南通市风光 IC 资料图
产教融合被认为是职业教育的基本办学模式，也是实现产业链、创新链、人才链有机衔接的重要举措。在实践中，这一路径遇到了哪些阻碍？又有何解法？
江苏南通现有职业院校23所，其中高职院校7所，中职院校16所，其中国家“双高计划”建设单位3个、省中国特色高水平高职学校建设单位2个，省中职“领航计划”建设单位5个，省优质中职学校建设培育单位4个。南通市教育局近日在答复市政协十三届三次会议民盟南通市委“关于破解我市产教融合难题、赋能技能人才培养的建议”时提到，近年来，全市各职业院校充分把握发展机遇，服务地方经济发展水平和区域影响力不断提升，各项工作均取得明显成效，南通市三年内两次获评省职业教育改革发展成效明显的设区市。
当地产教融合过程中也存在一些问题，据南通市教育局介绍：
一是合作意识有待加强。产教融合政校合作以政校企为主体，多方协同、融合发展，共同培养高素质劳动者和技术技能人才，但作为合作方，存在诸多顾虑。政府方面，一般通过出台相关政策提高合作积极性，但由于目前产业转型升级速度较快，部分政策的实施滞后于社会发展需求。企业方面，目前南通中小微企业占比较大，多数企业愿意与院校合作培养人才，但因担心投入培养后技能人才不能为企业所用或流失至苏南等地，不愿投入过多精力与财力深入开展校企合作育人。学校方面，职业院校尤其公办院校基于教学管理、学生安全、绩效考核等因素，意愿不强。学校和企业对对方的期望值过高，双方要找到一个合适的切入点需要一个长期的过程。
二是合作成效有待凸显。全市职业院校与企业合作的深度和广度还有较大提升空间。企业除了为合作院校提供实训场地和岗位外，对人才培养目标设计、课程设计开发等事务参与不足。校企合作深度不够，部分校企合作仅停留在协议层面或劳务用工层面，未能深入到课程体系、教学方式、实习实训等方面，导致学生职业理论知识和实践技能与企业需求脱节。产教融合项目大多流于浅层合作，缺乏稳定的“双师型”师资队伍，校外实习实训基地与校内教学活动缺乏一体化设计。
三是合作动力有待提升。行业龙头企业举办职业教育的内生动力不足。在目前文凭内卷的背景下，企业拥有更大的选人用人裁量权，缺乏举办职业教育的内在动力。相关政策落地仍显迟缓，实施细则操作性不强，企业和学校在期待和观望情绪中徘徊不定。例如《江苏省职业教育校企合作促进条例》中“学校开展校企合作所得收入，应当纳入学校财务统一核算和管理，可以按一定比例作为绩效工资来源。适当增加绩效工资总量，具体分配由学校按规定处理”“职业学校可以先行聘用特殊紧缺岗位的专业课教师，学校教师可按规定到企业或其他高校、机构兼职取酬”等相关条款均因政策障碍无法落地，成为影响合作动力的重要因素。
如何解题？
南通市教育局介绍，将在市委市政府领导下，主动协调好教育、发改、财政、人社等部门，制定行业企业举办职业教育的配套政策，支持和规范社会力量兴办职业教育，推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以多种要素参与办学并享有相应权利，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，形成部门协调、校地协同、行业企业参与的政策红利。
另外，基于国家、江苏省促进产教融合、校企合作工作的政策法规，加快出台深入推进产教融合工作的地方性配套政策，强化顶层设计，构建完善的产教融合制度体系，进一步细化部门职责，完善工作方案和评价机制，提供多元治理结构以协调各方利益。通过给予充分政策支持和监管保障，全面调动校企合作积极性，一方面，大力提高职业院校合作意识，坚持就业导向，优化专业设置和课程建设使之适应行业企业需求，加强校企共投、共育、共培、共生，目前已结合我市产业发展实际需求，制定《南通市中高职专业优先发展目录》；另一方面，通过中国特色学徒制、产业学院、合作办学等形式不断创新办学体制，切实解决校企合作中一直存在的企业参与程度不深、“一头热”“两张皮”等问题，破解校企合作运行机制不顺畅、合作协议不规范、育人效果不明显等难题，激发行业企业参与职业教育的内生动力，打好“组合拳”，形成“战斗力”。
南通还将明确专业设置改革方向，积极发展生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等战略性新兴产业和未来产业所需的新兴专业，加快建设托育、家政、养老、护理等民生事业领域和现代服务业领域相关的紧缺专业，动态调整专业结构，优化专业布局，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。丰富产教融合办学形态，拓展培养内容，开展订单班、学徒制等创新人才培养模式，提升人才培养质量。
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