奋勇争先实干家｜北外滩“开店一件事”，让企业省时省力省钱

在上海虹口北外滩街道，“开店一件事”为一家汉堡店带来了实实在在的便利，省时省力还省钱。依照传统流程，开办汉堡店需要办理好营业执照再申请装修备案，流程耗时较久。而在北外滩“开店一件事”团队的帮助下，多方对接，营业执照办理、装修备案、户外招牌备案等事项同步推进，为开店节约了一个月时间和四五万元的房租。

作为正在焕新升级的中央商务区，北外滩正在探索政务服务新模式，优化营商环境，创新社会治理。

开店前要办理哪些手续、日常经营活动需要遵守哪些管理要求、不同类型的店铺有什么特殊要求……针对商户最关心的问题，北外滩街道编印了《开店指南》，将管理要求“一次告知”；服务团队主动对接商家，提供导航式服务；依托“一网统管”定期巡查，从开店到运营实现全流程服务和管理。

北外滩“开店一件事”团队负责人邱佳恺（右二）和商户沟通。本文图片均为澎湃新闻记者 陈悦 图

北外滩街道办事处副主任林英杰表示，通过“开店一件事”改革创新，市场主体在北外滩开店意愿进一步提升，咨询开店落地转化成功率高；开店手续办理更加便捷，平均可为每家店铺节省1个月左右时间；商铺合规经营意识显著增强，街道日常综合巡查发现店铺违规问题数量减少约三分之二。

团队主动服务，编印《开店指南》

北外滩街道4平方公里辖区内，商业综合体和沿街商业布局集中，各类新老店铺数量众多、层次各异，店铺的油烟、噪声等扰民矛盾频发，成为困扰区域治理的难题之一。

林英杰介绍，街道调研发现，开店主体大多是小微企业和个体工商户，不熟悉法规政策。对居民楼下禁止开设产生油烟的餐饮服务项目等法律规定，政府部门之间审批监管要求不协同、不联动，办理营业执照和食品经营许可证时缺少提醒和警示，市场主体违法而不自知，取得证照开业后再整改成本极高。

为此，北外滩街道人员走访辖区各类商铺，听取市场主体意见；到区政务服务中心办事窗口跟着市场主体“走流程”，体验开店办手续的难点；与开店审批监管各职能部门共同梳理汇总各类管理要求，最终于2023年6月启动实施了“开店一件事”改革。

《北外滩街道开店指南》

各种开店和经营问题怎么解答？北外滩街道推出了原创性《开店指南》。这份“宝典”不仅涵盖营业执照、装修备案、垃圾分类培训等开店和经营阶段的全流程事项，还纳入“餐饮选址风险地图”等负面清单，线上线下均有发布。

“如果商家要开餐饮店，我们会建议扫码输入地址，看看在不在风险清单里，帮商家提前规避风险。”北外滩“开店一件事”团队负责人邱佳恺介绍。如今，这份指南已成为商户的“开店导航仪”，线上版链接“一网通办”直达办事页面，实现“一屏读懂、阅后即办”。

此外，通过街面巡查、物业报告及通过“一网通办”后台接入市场监管部门新办营业执照信息等途径，街道可以第一时间发现辖区新开店铺动向，主动上门提供服务。街道社区事务受理中心内开设了城建专窗“一口受理”，办理户外招牌备案、市容门责告知等街道权限内的事项，对营业执照提供代办帮办服务。对商业综合体内的集中开店，街道对接区政务服务中心“一楼一事办”，提供上门辅导和集中办理。自“开店一件事”改革启动以来，街道已累计帮助和服务新开店铺超过200家。

友邦金融中心商业负责人刘畅对此深有体会。2024年6月友邦项目试运营，前期筹备阶段，“开店一件事”团队主动对接入驻商户，针对餐饮、零售等不同业态，“组团式”辅导证照办理。“整个过程感受很丝滑，租户问题还没提，答疑就开始了。”刘畅表示，这种“超前服务”让招商进度快马加鞭，目前楼宇出租率已突破70%。

组织商户共建共治，优化“无感巡查”

开店之后，店铺的日常经营如何监管？北外滩街道依托“一网统管”平台，开发“店铺综合巡查”专项应用场景，提升了数字化监管水平。

邱佳恺介绍，对开店过程中的店铺，工作人员每周跟进进度，确保开业前各项手续齐全。对已开业的店铺，工作人员定期到店，围绕证照公示、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全生产等22项巡查事项，实行“进一次门、查多项事”，减少多头反复检查。巡查频次根据每家店铺违规风险等级分类设定，动态调整。

友邦金融中心负二层有一家川菜店，店长赵俊峰和“开店一件事”团队已经很熟悉，“他们日常会有人来巡查，一周一次，通常在饭点过后，发现问题会跟我们聊一聊。比如中午高峰期比较忙，垃圾分类可能不是很到位，他们会告诉我们怎么更好地分类，比如收台的时候直接把垃圾分好。”

乍浦路美食街现状

“开店一件事”改革实施以来，北外滩街道累计完成沿街店铺综合巡查2万余家次，发现和整改问题1500余条。

与此同时，北外滩街道积极推动商户从“监管对象”向“治理主体”转型。2024年，街道将沿街店铺党员纳入“一网统管”平台动态管理，在店铺集中的重点街区组建商户自律联盟，商户共商共议环境提升、资源共享等议题。

乍浦路美食街（海宁路-昆山路段）常年是一条“堵心路”。这段不到150米的道路，人行道狭窄，餐饮店集中，每天就餐高峰时段，马路两侧停满电动自行车、共享单车和外卖取餐车辆，马路中央人车混行，安全隐患突出。

北外滩街道组织沿街商户反复协商，最终达成共识，通过“微改造”实行非机动车单边停放，设置隔离栏分流行人和车辆，并重新铺设沥青路面。“方案施行后，原来设想的是单边停车，现在两边几乎都没人停车了。马路干净整洁，整个街面环境提升，对大家的经营都是有好处的。”林英杰说。

“我们当初推进这项工作的时候，很多人讲这个地方停了不是一年两年了，多少年以来都是乱得一塌糊涂，车都停满的，今天你整治完了，明天肯定要返潮。然而四个多月过去了，乍浦路的通行秩序和道路环境依然良好。”林英杰感慨，商户从被动接受管理变为主动参与治理，形成了主人翁意识，治理效果显著提升。

他表示，2025年北外滩街道将继续深化“开店一件事”改革：升级开店导航式服务，将排水许可证等市级审批事项纳入辅导帮办范围；优化综合巡查监管，设置店铺“白名单”，降低巡查频次，实行“无感巡查”；拓展商户共建共治，组织商户共同破解街区治理难题、提升街区治理水平，打造更有温度的街区治理共同体。