加快推进人与自然和谐共生的现代化——习近平总书记“两山”理念指引美丽中国建设

" 绿水青山就是金山银山 "，习近平总书记 20 年前在浙江工作时提出的 " 两山 " 理念，已成为全党全社会的共识和行动，成为习近平生态文明思想的核心理念。

2020 年 3 月，习近平总书记重访浙江安吉县余村，看到村里的变化后欣慰地说：" 余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。"

答卷，写在绿水青山间，也写在亿万人民心间——

成为全球大气质量改善速度最快的国家，2024 年全国重点城市 PM2.5 平均浓度比 2013 年下降约 60%；

成为全球 " 增绿 " 最快最多的国家，贡献了全球 1/4 的新增绿色面积；

重点治理区实现从 " 沙进人退 " 到 " 绿进沙退 " 的历史性转变，我国在世界上率先实现土地退化 " 零增长 "，荒漠化土地和沙化土地面积 " 双减少 "；

构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链；

向世界郑重承诺：力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和；

…………

一项项 " 之最 "" 率先 "，有力印证了 " 决心之大、力度之大、成效之大前所未有 "，生动诠释了 " 历史性、转折性、全局性变化 "。

新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

思想之脉——

" 实现由实践探索到科学理论指导的重大转变 "

一条江，映照科学理论的实践伟力。

一江清水出新安，百转千回下钱塘。新安江，皖浙人民共同的母亲河。

一座两省交界处的水质自动监测站，藏着一段 "15 万元撬动Ⅰ类水 " 的故事。

" 受益于新安江生态补偿机制，安徽宣城绩溪县荆州乡和下游的浙江杭州临安区岛石镇签订了互融合作协议，下游乡镇每年支付上游 15 万元生态补偿资金，大家一起常态化联合巡查、齐抓共管。" 绩溪县发展改革委工作人员杨芳介绍，如今，跨区域共护的石门潭水库水质从Ⅱ类跃升至Ⅰ类，上下游群众共享生态红利。

人们对新安江曾经的故事并不陌生：工业化、城镇化加速发展，河流污染，进而影响到下游水质。这也是摆在现代化进程中的重大时代课题之一：发展和保护，如何抉择？

更何况，大江大河涉及跨区域的综合治理，怎样 " 协同 "？

" 避免重蹈先污染后治理的覆辙 "" 浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路 "…… 跳出传统发展范式，这样的破题方式打开思路：2012 年，新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点。

从 " 试点 " 到 " 样板 "，从资金补偿到产业协作，从协同治理到共同发展，两省持续开展 3 轮试点，如今 " 新安江模式 " 已升级到 " 新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设 " 新阶段，" 一水共护 " 正在迈向 " 一域共富 "。

2019 年 8 月，习近平总书记在十九届中央财经委员会第五次会议上指出：" 要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。"

" 从 3 轮试点到合作区建设，都是在习近平生态文明思想指引下，一次次打开人们思想文化空间的结果。" 浙皖两地干部形成共识。

江河奔涌，哺育着中华民族，孕育了中华文明。

思接千载，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，擘画新时代的国家 " 江河战略 "。

4 次主持召开以长江经济带发展为主题的座谈会，反复强调 " 共抓大保护、不搞大开发 "。

3 次主持召开座谈会，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题，谆谆嘱托 " 治理黄河，重在保护，要在治理 "。

党的十八大以来，习近平总书记看得最多、想得最深的，" 水 " 是主题之一。" 我们不仅抓战略，还要起而行之，笃行不怠，一以贯之，久久为功。"

" 我家门前那条河，变清了，变美了！" 这是很多群众发自内心的感慨。与 10 年前相比，我国地表水优良水质断面比例从 64.1% 提高到 90.4%，首次超过 90%。

" 我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。" 习近平总书记曾这样回忆。

新时代为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明，需要新思想新理论的科学解答。

" 中国现代化建设之所以伟大，就在于艰难，不能走老路 "，习近平总书记思虑深远。

" 先污染后治理 "，就是我们决不能走的 " 老路 "。

用几十年时间走完了发达国家几百年才走过的工业化历程，也积累了大量生态环境问题。身处新的历史方位，我们需要什么样的发展，中国式现代化道路怎么走？

党的十八大后首次离京考察，习近平总书记在广东提出 " 永续发展 " 的深刻命题，强调：" 要实现永续发展，必须抓好生态文明建设。我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。"

" 我们一定要取舍，到底要什么？" 总书记提出的问题振聋发聩。

直面中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设提升到前所未有的高度——

在 " 五位一体 " 总体布局中，生态文明建设是其中一位；

在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；

在新发展理念中，绿色是其中一项；

在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；

在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个；

…………

党的十八大以来，在我们党波澜壮阔的治国理政实践中，生态文明建设始终处于党和国家事业全局的突出位置，始终是习近平总书记心中的 " 国之大者 "。

对于生态文明建设，要从政治上认识。总书记强调：" 我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。"

习近平总书记多次就一些严重破坏生态环境事件作出重要指示批示，要求严肃查处。为保护好秦岭生态环境，总书记先后 6 次作出重要指示批示，" 首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题 "。

2018 年 5 月，全国生态环境保护大会召开，正式提出习近平生态文明思想，高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。

2022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告中概括了中国式现代化 5 个方面的中国特色，其中之一是中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

2023 年 7 月，时隔 5 年，全国生态环境保护大会再次召开，习近平总书记深刻阐述新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，丰富发展了习近平生态文明思想。

" 我们不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。"

习近平生态文明思想坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。

深刻阐明人与自然关系，提出坚持人与自然和谐共生的基本方略；

深刻阐明发展与保护的关系，提出绿水青山就是金山银山的科学理念；

深刻阐明环境与民生的关系，提出良好生态环境是最普惠的民生福祉的重大论断；

深刻阐明自然生态各要素之间的关系，提出山水林田湖草沙是生命共同体的系统思想；

…………

旗帜引领方向，思想凝聚力量。

" 习近平生态文明思想对生态文明建设既是理论指导，也是实践要求，是新时代指引全党全国各族人民建设人与自然和谐共生的现代化和美丽中国的思想旗帜。" 习近平生态文明思想研究中心主任胡军表示。

治理之道——

" 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 "

一粒沙，蕴藏生态治理的系统思维。

"153 公里，全线闭合！" 又一个沙漠 " 锁边 " 工程合龙。中国的治沙故事，再添新篇章。

今年 6 月 30 日，宁夏中卫市沙坡头区长流水村，最后 50 米草方格扎进湿沙层，宁夏境内腾格里沙漠镶上 " 绿链 "。空中俯瞰，无数的草方格犹如一张巨网，缚住连绵起伏的沙丘。宁夏中卫市国有林业总场正高级林业工程师唐希明说，草方格内，植下草籽、灌木，长成后就能达到长效固沙的效果。

翻开黄河 " 几字弯 " 攻坚战宁夏腾格里沙漠全面锁定行动布局图，除了通过工程固沙、退化林修复等措施治理沙漠以外，中卫市还规划了 " 光伏治沙示范区 "" 林果增收样板区 "" 沙漠旅游度假区 " 等示范工程。

从 " 单一治理 " 转向 " 系统治理 "，中卫市构建起防沙治沙用沙新格局，为守护黄河中上游安澜筑起生态防线。

2000 多公里之外的塔克拉玛干沙漠，绿色阻沙防护带 " 合龙 " 点，去年种下的玫瑰蓬勃生长。隔绝万里黄沙的 " 绿围脖 "，生机勃勃。

习近平生态文明思想中蕴含了丰富的系统观念，为新时代生态文明建设提供了科学方法论指引。

习近平总书记指出，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。" 如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。"

2013 年，习近平总书记创造性提出 " 山水林田湖是一个生命共同体 "；4 年后，将 " 草 " 纳入这个体系；2021 年全国两会参加内蒙古代表团审议，总书记强调一字之增：" 要统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。"

" 要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道 "。着眼生态文明建设的复杂性、长期性、艰巨性，总书记登高望远，打开视野。

理念一变天地宽。

治沙如此，治水、治山、治污亦如是。

问题在河里，但根子在岸上。湖南长沙浏阳河，长沙人民的 " 母亲河 "，也曾因养殖废水、生活废水的排放而发黑发臭。" 我们坚持流域综合整治，狠抓养殖污染治理，通过源头控污、集镇截污、农村减污，有效改善了河水水质。" 浏阳市普迹镇党委书记赵舟飞说。

" 上游重生态涵养，中游重控源治污，下游重基础设施建设。" 长沙市水利局副局长彭万贵介绍，治理理念和方式的变化，让浏阳河恢复水清岸绿景美，成为百姓身边的 " 幸福河湖 "。

" 系统观念是具有基础性的思想和工作方法。" 按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，坚持整体保护、系统修复和综合治理，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

采取有力措施治理突出生态环境问题。蓝天、碧水、净土保卫战持续开展，长江保护修复攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战等深入实施，土壤污染源头防控行动、农业农村污染治理攻坚战等稳步推进，生态环境质量持续改善。

构建从山顶到海洋的保护治理大格局。创造性提出生态保护红线制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，把最珍贵的自然资产、最美的国土严格保护起来，筑牢国家生态安全屏障。

" 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 "。从内蒙古乌梁素海到甘肃玛曲草地，从江西于都的丘陵治理，到湖北石首的农田生态系统修复，我国实施 52 个 " 山水工程 "，累计完成生态保护修复面积超过 1.2 亿亩，生态系统稳定性和可持续性稳步提升。

实践之重——

" 用最严格制度最严密法治保护生态环境 "

一本 " 天空日记 "，记录制度建设的铿锵脚步。

" 环境变好了，天蓝了，水也绿了，我可以拍摄的主题越来越多。" 河北石家庄市民王汝春，用 4000 多张照片记录同一片天空，见证蓝天之增。

" 连续拍摄了 11 年，蓝天照一年比一年多。" 王汝春打开电脑，展示自己制作的《2014 — 2024 年石家庄市空气质量变化图》。这张图以空气质量指数 100 为水平线，空气质量优良天拍摄的照片放在水平线以上，污染天拍摄的照片放在水平线以下。

" 一目了然！2014 年的时候，污染天数比较多，大多数照片都在横线下边，而近些年随着空气质量越来越好，照片基本在横线上面了。" 王汝春说。

如今，王汝春的镜头里不仅有蓝天白云，还有滹沱河澄澈如镜的河面、珍稀的野生动物，以及口袋公园里居民的幸福笑脸。

压减燃煤、调整产业、联防联控、依法治理 …… 继大气污染防治行动计划、打赢蓝天保卫战三年行动计划后，空气质量持续改善行动计划接续实施，中国成为全球第一个大规模开展 PM2.5 治理的发展中国家，攻坚克难，力度空前。

制度建设鲜明贯穿其中。

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察，是我国生态文明制度体系中的关键一环。2015 年 7 月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》。

当年年底，因空气质量而备受关注的河北省，成为首个督察试点。督察组直奔问题、直奔现场，反馈报告直指病灶、一针见血。

曾经，全国 10 个污染最严重城市中，河北占了 7 个。如今，河北省设区市已全部退出全国 " 后十 "。

经国序民，正其制度。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，对生态文明尤其如此。

习近平总书记高度重视生态文明制度体系建设，强调：" 要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重 "" 必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力 "。

党的十八大以来，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个重要文件相继出台，形成生态文明体制的纲领性架构，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进。深化生态文明体制改革是进一步全面深化改革总目标的重要方面，党的二十届三中全会作出重大部署，以 " 制 " 促 " 治 "，筑牢基石。

" 对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为‘稻草人’、‘纸老虎’、‘橡皮筋’。" 习近平总书记严肃指出。

牢牢牵住责任制这个 " 牛鼻子 "，生态文明建设责任全面压紧压实。

中央生态环境保护督察纵深推进。10 年来，动真碰硬开展两轮督察 " 全覆盖 "，第三轮已完成 4 批次督察，查处一批破坏生态环境的重大典型案件，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。

今年 4 月，《生态环境保护督察工作条例》发布实施，以党内法规的形式，对生态环境保护督察工作作出更高层级、更加全面的规范。

地方党政领导干部生态环境保护责任制不断建立健全。

今年 7 月，中办、国办印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，明确提出 " 坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，健全落实生态环境保护责任制 "。

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。生态文明建设目标评价考核、污染防治攻坚战成效考核、领导干部自然资源资产离任审计等深入推进，" 党政同责 "" 一岗双责 " 等全方位压实生态环境保护责任。

生态文明建设既是发展课题，也是改革命题。

一边是企业发展需要新建厂房，一边是生态保护红线，如何破解？

江西鹰潭市生态环境局的解题办法就是 " 生态环境分区管控 "。" 我们运用生态环境分区管控成果，综合考虑污染物排放量管控、环境风险防控等，帮助一家新材料企业落户鹰潭市移动物联网产业园。" 鹰潭市生态环境局政务服务科科长吴芳实介绍。如今，该企业已经顺利投产，带动当地铜产业向高端化、智能化、绿色化升级。

实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，健全生态产品价值实现机制 …… 一项项改革创新举措，不断夯实中国式现代化的生态根基。

强化美丽中国建设法律保障，坚持在法治轨道上推进生态文明建设。

污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编 …… 前不久，生态环境法典草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。

编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。这是继民法典之后，我国第二部以 " 法典 " 命名的法律，充分彰显了我们党推动生态文明建设的坚定决心，必将为美丽中国建设提供更加坚实的法治保障。

治本之策——

" 加快形成绿色生产方式和生活方式 "

一座城，成为生态优先的生动写照。

河北雄安新区大清河畔千年秀林 9 号地，中国雄安集团生态建设投资有限公司工作人员董增巨仔细查看一棵油松长势。" 这是我在雄安种下的第一棵树，眼瞅着从 3 米蹿高到了 5 米多。当年种下这棵油松时，新区总体规划还未出炉，植绿就已经开始了。"

先植绿、后建城。擘画千年大计，千年秀林是起笔，也是生态优先、绿色发展的生动注脚。

从重绽光彩的白洋淀，到 " 会发电 " 的高铁站，再到一栋栋智慧楼宇，生态优先、绿色发展的理念刻入城市基因。在这里，城市的黄金地段要留给公园、绿地。

推开中国星网总部的后门，就进入了中央绿谷公园，让许多北京来的年轻人真切感受到 " 妙不可言 "，也吸引了更多创新人才。作为首批疏解央企中第一家进驻办公的企业，中国星网已吸引空天信息领域 60 余家链上企业聚集，助力雄安新区打造第一条产业链。

不远处，雄安新区中关村科技园已有 200 余家专精特新 " 小巨人 "、独角兽企业等入驻。一座充满活力的 " 未来之城 " 正拔节生长。

城在林中、人在景中，雄安新区让人与自然和谐共生更加具象。

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。

" 绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。" 今日中国，天更蓝、水更清、地更绿的生态福祉，让我们重新审视人与自然的关系，也更加坚定我们的战略抉择：" 顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。"

生态兴则文明兴。人类文明发展的历史趋势不可逆转，生态文明也必将伴随中华民族伟大复兴的历史进程，愈发壮大。

" 没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。" 生态文明建设也是如此，需要生态文化为生态文明建设注入强大动力。

生态文明建设是久久为功的事情，" 坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策 "，归根结底是发展方式和生活方式问题。

暑期，广西桂林阳朔县迎来旅游旺季。漓江江面上，一张张电动竹筏载满游客。" 以前这些排筏要烧燃油，不仅成本高，还有噪声、尾气。换成电动的之后，用电便宜还环保。" 筏工徐卿深有感触。南方电网广西电网公司漓江绿电中心负责人凡华介绍，漓江 1200 余艘竹筏 " 油改电 "，每年可减少碳排放 2400 多吨。

小小竹筏江中游，照见中国经济社会绿色转型的进程。

绿色能源发展迅速。建成全球规模最大的清洁发电体系，今年上半年，全国风电、太阳能发电新增装机规模同比翻一番。

碳市场建设持续推进。2025 年全国碳排放权交易市场首次扩围，全球最大的碳市场建设持续取得新进展。

绿色发展提质增效。今年上半年，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产品产量同比分别增长 36.2%、53.3%，绿色产业继续保持较高增速。

每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，" 要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动 "。

" 早晨骑单车、乘地铁，在家节约用电，这些都能计入我的‘碳账本’，攒下来可以做公益，也能兑换商品。" 湖北武汉市民魏英积极分享 " 减碳 " 生活。

上海徐汇区乐山六七村小区，居民刘月梅对新投用的智能化垃圾箱房连称方便。" 一靠近，投放口就会自动打开，旁边就是洗手池。"《上海市生活垃圾管理条例》施行 6 年来，生活垃圾回收利用率居全国前列。

陕西延安黄龙县，街头摆放的四色垃圾桶井然有序。吃完晚饭，居民王玉芬把菜叶倒进绿色的厨余垃圾桶，" 刚开始觉得麻烦，现在养成了习惯，保护环境，人人有责。"

从 " 随手扔 " 到 " 主动分 "，群众环保意识加强，社会文明程度也在提升。

" 加快形成绿色生产方式和生活方式 "，绿色低碳理念贯穿经济全领域、生产全过程，也融入人们生活的点点滴滴。

当绿色低碳环保的理念直抵每个人的内心，绿色生活方式成为每个人的行为习惯，生态文明建设就有了最持久、最深沉的力量。

*** ***